生态公益岗实现生态保护与精准扶贫双赢
栏目:行业动态 发布时间:2019-11-27 11:36
原标题:生态公益岗完结生态维护与精准扶贫双赢生态公益岗是生态扶贫中的一项重要方针和实践立异。习近平总书记就树立生态公益岗位推动脱贫攻坚作出屡次重要批示,中心多个.........
原标题:生态公益岗完结生态维护与精准扶贫双赢

  生态公益岗是生态扶贫中的一项重要方针和实践立异。习近平总书记就树立生态公益岗位推动脱贫攻坚作出屡次重要批示,中心多个部委出台文件明晰了生态公益岗位的树立准则、方向和展开方针,一些省份就生态公益岗设置出台了详细办理办法并进行了有利的立异探究。当时污染防治攻坚战和脱贫攻坚战进入要害阶段,怎么进一步完善生态公益岗方针,然后更好推动生态维护与精准扶贫是各级部分和政府重视的重要现实问题。

  生态公益岗位的设置状况

  生态护林员等生态管护岗位设置规划逐渐扩展。2016年,原国家林业局会同财务部、国务院扶贫办展开了选聘建档立卡贫穷人口担任生态护林员扶贫作业,当年安排中心出资20亿元。2017年,中心财务共安排资金25亿元,37万名建档立卡贫穷人口经过生态护林员选聘上岗作业。2018年1月,《生态扶贫作业方案》出台,以中西部22个省(区、市)为要点,执行生态护林员资金35亿元,选聘建档立卡贫穷人口生态护林员50多万名。依照《生态扶贫作业方案》,2019年拟新增选聘20万名生态护林员、10万名草管员。生态护林员、草原管护员等生态管护公益岗位的大规划设置,在推动生态精准脱贫进程中发挥着重要的效果。

  生态公益岗位设置类型日益丰厚。各区域生态管护公益岗位设置首要包含:生态护林岗位,如要点生态公益林护林员、新增造林护林岗位等;草原湿地生态管护员、沙化土地封禁维护管护员;水生态维护岗位,如水资源管护员、水土保持监督员、河道管护员等;村庄生态环境维护岗位,如村庄公路维护岗位、旅行厕所保洁员岗位、村级环境监督员岗位等。

  生态公益岗位补助规范高于脱贫规范。依据《关于展开2018年度建档立卡贫穷人口生态护林员选聘作业的告诉》,每个生态护林员劳务补助规范依照人年均1万元测算,各地能够结合本地实践状况统筹考虑上一年度选聘的生态护林员管护补助规范、管护面积、管护难度和现有生态护林员劳务补助水相等要素,确认详细补助规范。针对云南怒江州等地的调研发现,生态护林员补助规范多在每人每年8000-10000元左右。

  “一职多能、一岗多责”成为生态公益岗位设置方向。依据实践需求,一些当地让生态护林员在实施管护森林资源责任的一起,别离承当村庄公路维护办理、城乡人居环境进步、河流水系维护、地质灾害监测等方面的作业责任。

  生态公益岗位设置存在的问题

  生态公益岗位设置的定位和规划依然不明晰。有些公益岗位设置是为了脱贫暂时加设的朴实的脱贫岗位,与生态环境维护作业的长时间需求结合得不行,这会影响公益岗位方针能否在助推脱贫和生态环境维护上发挥长时间有用的效果。针对生态护林员之外的其他生态公益岗位设置短少较为详尽的实施方案,各地岗位数量、岗位性质、薪酬规范、资金来源都不共同,部分环保公益岗位选聘较为随意。生态公益岗位设置存在生态管护使命区域散布不均的问题,管护鸿沟也存在穿插堆叠、不明晰的问题。

  岗位设置首要会集在森林、草原等生态要素管护范畴,针对环境污染办理范畴较少。尽管生态环境部在《关于生态环境维护助力打赢精准脱贫攻坚战的辅导定见》中提出了在污染防治工程项目、生态环境强化监督、生态维护红线管护为贫穷人口设置必定作业岗位的定见,可是现在各地在这些范畴的考虑较少,也未在现有生态公益岗位责任中归入有关功用。

  在资金来源上,除生态护林公益岗位有中心专项资金来源外,其它相关生态公益岗位资金多由当地依据本身状况进行统筹,缺少安稳可继续的资金保证。一些村庄生态公益岗位由村团体自行处理,影响生态公益岗位设置的安稳性和预期效果。以青海省为例,在设置的草原、林业、湿地三类管护岗位中,仅有林业生态公益岗位经费由中心财务资金安排,其它岗位经费别离从省财务扶贫资金和省财务生态维护资金中安排。

  在顶层规划上,系统性的准则规划较为短缺。缺少针对环保公益岗位的查核、监管和评价的长效机制,部分区域关于岗位人员的办理缺少动态调整机制,关于现已脱贫家庭或不再契合生态公益岗位条件管护员的退出机制、新的有志愿且契合条件贫穷户的进入机制有待调整优化。

  在长时间规划上,面临着2020年后生态公益岗位方针怎么连续的问题。生态公益岗位的设置缺少长效安稳的资金保证机制。2020年脱贫攻坚后是否存在有用的部分公益岗位退出机制依然没有明晰。村庄复兴战略中,生态公益岗位的要点范畴和拟发挥的效果也未能明晰。从这几个层面来讲,关于生态公益岗位的准则规划急需相对长时间的系统规划。

  在实践作业中,存在选聘的建档立卡贫穷户不能很好担任生态管护岗位才能需求的状况。许多生态管护员是文化水平低、劳作技术差、外出务工难、作业门路少的贫穷集体。甚至有一些生态管护员体弱多病,难以承当膂力耗费较大的生态巡护作业。在履职尽责中还存在不能全面了解把握作业责任,不能依法高效实施功用等状况,影响生态管护的实践效果。

  考虑和方针主张

  在岗位定位上,应明晰生态优先统筹扶贫的基本准则。明晰生态优先统筹扶贫的准则,岗位设置面向生态环境维护作业实践需求进行科学设置,不需要的岗位就不开发,防止构成人员和资金的两层糟蹋。一方面防止盲目经过设置生态公益岗位完结快速脱贫但脱贫效果不安稳、不继续的问题;另一方面完结因事设岗而非因人设岗,防止生态公益岗位设置区域不均衡、管护使命不平等带来的新的对立。

  在岗位规划上,应量体裁衣结合管护面积、使命、难度等要素归纳确认。因为不同区域生态简单遭受损坏的程度和管护的难度存在很大的不同,生态公益岗位的设置应归纳考虑生态简单遭受损坏的程度、生态管护的难度、生态管护的使命量等方面确认。

  在岗位类型上,对相关公益岗位设置进行整合,探究生态公益岗位“一职多能、一岗多责”形式,可依据各区域实践状况,将山水林田湖草等生态要素管护进行优化整合,完结山水林田湖草一体化办理。在详细岗位设置方面,活跃开发如生态资源管护、环境基础设施维护等有利于当地脱贫攻坚的作业岗位。能够在现有生态公益岗位功用的基础上,归入生态环境维护功用。在进步岗位效能的一起,逐渐进步生态公益岗位的薪酬规范水平,进步贫穷人口收入水平。

  在岗位方针上,生态公益岗位向深度贫穷区域和要点生态功用区歪斜。岗位薪酬规范向贫穷家庭和生态环境维护艰苦岗位进行恰当歪斜,进步这些岗位人员薪酬,有利于这些岗位的人员安稳,一起也表现了多劳多得的准则。一起表现岗位兼职设置准则,贫穷劳作力能够依照岗位要求不定期地、自主灵敏地完结作业量,着力添加贫穷家庭整体收入。

  在资金来源上,健全生态公益岗位的资金来源途径,树立安稳牢靠的资金增加保证机制。将生态公益岗位设置归入国家相关严重战略的专项资金支撑,探究“归纳财力补助+专项”方法的中心资金来源途径,树立依据生态管护效果完善中心资金支撑的动态评价调整机制。当地可依据生态公益岗位的作业责任对相关功用资金来源进行整合,针对生态公益岗位人员的绩效补助,当地也可从中心、省各类搬运付出以及市县相关配套等资金中进行统筹处理。一起探究社会资本参加,为生态管护人员供给巡护、交通、监测等设备配套支撑的有用途径。

  在岗位办理上,完善生态公益岗位的选聘、训练、查核、监管和评价的长效办理机制。实施生态公益管护岗位动态办理机制,将管护岗位人员设置与管护面积、管护效果相挂钩,进步生态管护和精准脱贫成效。当令展开生态公益岗位方针评价调研,及时完善相关方针。立异生态管护员管护立异形式,如开发一致的生态管护员巡查办理系统等。

  在安排形式上,构建生态公益岗位网格化工作办理机制。学习三江源国家公园山水林草湖一体化网格化办理形式,构成“点成线,网成面”管护系统,进步生态管护人员的安排化办理水平。能够在县市建立办理大队,城镇建立办理中队,担任本区域生态管护员及其扩展功用的统筹办理;以行政村为单位建立办理小队,由10—20人为一组,明晰一名组长及若干名副组长,担任安排展开作业。明晰管护队员在生态巡护、生物多样性维护、生态环境维护法律法规等方面的详细作业责任。

  在准则规划上,展开生态公益岗位长时间规划,明晰阶段性方针和使命,完结由数量扩张向质量进步过渡。推动构成生态公益岗位方针拟定和办理的协同机制,针对生态公益岗位设置出台功用优化整合和未来展开规划定见,统筹考虑各部分的生态管护需求,构建构成安稳继续长效的办理和保证机制,实在发挥生态公益岗位在生态环境维护和生态扶贫中的长时间效果。

  作者单位:俞海、王勇、张媌姮,生态环境部环境与经济方针研究中心;霍拂晓,中组部机关事务办理局